俄罗斯对乌克兰战争的经济影响 ：欧洲理事会的回应

总结

2022 年 2 月 24 日星期四是欧洲历史上的转折点。一夜之间，俄罗斯对乌克兰这个独立的欧洲国家发动了一场残酷的侵略战争。战争开始两年后，其负面影响是深远的。除了战争造成的惨痛人力成本外，乌克兰本身的经济影响也是毁灭性的，但对欧盟和更广泛的世界来说也是巨大的。

在欧盟，由于乌克兰战争，COVID-19 大流行后的经济复苏速度慢于预期。欧盟委员会 2021 年秋季预测预测，欧盟 2022 年国内生产总值 （GDP） 将增长 4.3%，2023 年将增长 2.5%，但最终 2022 年的增长率为 3.5%，2023 年估计为 0.5%。欧盟在 2022 年还经历了严重的能源危机和生活成本危机，其连锁反应至今仍能感受到。能源价格上涨导致 2022 年秋季通胀数据异常高，尤其是在 2022 年 10 月。这为欧盟公民和公司创造了困难的框架条件。此外，为了将通货膨胀率降至2%的目标水平，欧洲央行开始提高利率，特别是对拥有大量浮动利率贷款的公民和公司产生了相当大的影响。

本简报着眼于俄罗斯对乌克兰的侵略战争在过去 24 个月中对欧盟产生的经济影响，并分析了欧洲理事会如何应对以限制战争的负面经济影响。欧盟领导人密切关注事态发展，并立即对俄罗斯2022年2月的袭击作出反应。除了与欧盟盟国协调制定的制裁措施外，欧盟领导人还责成欧盟委员会制定应急措施。在凡尔赛宫举行的一次非正式会议上，欧盟领导人通过了一项宣言，强调需要加强欧盟的经济基础和单一市场。他们还采取措施鼓励开放的战略自主，旨在让欧盟在新的和迅速变化的地缘政治局势中自力更生。从那时起，俄罗斯对乌克兰的侵略战争及其影响一直是欧洲理事会会议的滚动议程项目。

此外，欧盟及其成员国几乎为乌克兰和乌克兰人提供了支持

880亿欧元（自2024年1月起），包括金融、经济、外交、人道主义和 军事援助。在 2023 年 12 月的会议上，欧洲理事会决定与乌克兰开启入盟谈判 。

介绍

在 2024 年 2 月俄罗斯进攻乌克兰之前的几个月和几周里，俄罗斯军队在乌克兰边境集结。乌克兰人及其盟国对这些举动越来越感到担忧，但尽管一些情报机构警告说威胁迫在眉睫，但袭击是否最终会发生仍然存在“重大不确定性”。

俄罗斯的袭击是2014年开始的敌对行动的第二个阶段，甚至更为严重， 俄罗斯控制了克里米亚半岛，并支持控制乌克兰顿涅茨克和卢甘斯克地区部分地区的分离主义势力。在 2022 年 2 月袭击事件发生前的一周，这两个地区成为人们关注的焦点，因为俄罗斯总统弗拉基米尔·普京决定 承认它们为独立实体，这违反了国际法，并与他们签署了合作 协议。几天后，即 2022 年 2 月 24 日凌晨，普京总统在电视讲话中向俄罗斯人民发表讲话，提出了他支持战争的理由，但没有使用“战争”一词，而是提到了“特别军事行动”，以使乌克兰非军事化并将“新纳粹分子”（他称之为乌克兰领导层）赶下台。当天上午晚些时候，俄罗斯开始对乌克兰发动全面进攻。

几个月来，欧洲理事会一直在密切关注这一局势。2021年12月，安理会指出俄罗斯在乌克兰边境的军事存在增加和咄咄逼人的言论造成的紧张局势，并重申支持乌克兰的主权和领土完整。此外，它于 2022 年 2 月 17 日在欧盟-非洲联盟峰会期间举行会议，敦促俄罗斯缓和局势，并呼吁通过外交途径解决问题。2 月 23 日，针对俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克地区并向该地区部署军队，制定了一揽子制裁措施。在2月24日入侵之后，欧盟迅速进入了危机管理模式。

欧盟领导人迅速做出反应 ，以“最强烈的条件”谴责这次袭击，并要求俄罗斯停止军事行动。在与志同道合的国家密切合作下，制定了额外的一揽子制裁计划，旨在削弱俄罗斯的经济基础，并限制俄罗斯能源销售产生的收入，以支持其战争努力。欧盟委员会的任务是制定应急措施，特别是在能源方面，欧洲仍然严重依赖俄罗斯。袭击发生两周后，欧盟国家元首或政府首脑齐聚法国凡尔赛，在法国轮值担任欧盟理事会轮值主席国期间举行非正式会议，讨论“欧洲历史上的结构性转变”并规划未来道路。欧盟领导人的关键点之一是确保欧盟单一市场在危机中发挥作用。

自战争初期以来，这场战争不仅对欧洲安全产生了深远的影响，而且对其经济和整个世界经济也产生了深远的影响。“世界又是一个危险的地方”， 专家表示, 解释说，自冷战以来，从未感受到过如此程度的不确定性。在这两年的战争中，世界变得更加两极分化，许多国家支持乌克兰，一些 试图与双方以及一些国家（如白俄罗斯、伊朗和）保持工作关系。 朝鲜——公开支持俄罗斯. 在非洲，俄罗斯的影响力似乎正在增长。

这些事态发展扰乱了供应链，欧洲和俄罗斯之间的贸易大幅 下降，这主要是由于制裁。这种新的地缘政治和经济形势再次凸显了欧盟对战略物资和关键原材料的依赖。在此背景下，欧洲理事会强调了开放的战略自主的必要性，这意味着欧盟应该更加自主，同时也对与合作伙伴的合作持开放态度。加强经济 安全，一个在俄罗斯战争之前并不经常讨论的概念，已经上升到政治议程的首位。世界和欧洲已经发生了变化，即使俄罗斯的战争今天结束，修复破裂的信任和联系也可能需要几十年的时间。

欧洲理事会在俄罗斯战争开始的那一天

欧盟国家元首或政府首脑

迅速对俄罗斯对乌克兰的袭击 作出反应，予以谴责，并宣布声援乌克兰人民。欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）在凌晨对侵略做出了反应，他发了一条推文 ，采取强硬立场支持乌克兰和乌克兰人民，同时对俄罗斯的敌对行动表示遗憾。欧盟领导人于中午发表了一份联合声明，米歇尔总统早些时候宣布的欧洲理事会特别会议于同一天召开，作为对日益加剧的紧张局势的回应，讨论下一步行动。

资料来源：查尔斯·米歇尔，@eucopresident，Twitter/X，2022 年 2 月。

欧盟领导人在午间声明中说：“我们将在今天晚些时候举行会议，讨论这种公然的侵略行为，并原则上同意采取进一步的限制性措施，这些措施将给我们的行动带来巨大而严重的后果，并与我们的跨大西洋伙伴密切协调。

在2月24日举行的欧洲理事会特别会议上，欧盟领导人表达了 对乌克兰的坚定支持，以最强烈的措辞谴责乌克兰的无端侵略，并要求俄罗斯立即停止军事行动。 除了2月23日决定的制裁措施外，双方还商定了一套新的制裁措施，涉及金融、能源和运输部门、军民两用货物、出口管制、出口融资和签证政策。其目的是削弱俄罗斯的经济基础，阻止获得关键技术和市场，并冻结俄罗斯在欧洲的资产。欧盟领导人还谴责白俄罗斯参与俄罗斯的侵略，并呼吁将白俄罗斯纳入制裁。

从经济角度来看，会议的一个关键 结论 是要求欧盟委员会制定应急措施：“欧洲理事会呼吁在各个层面推进准备和准备工作，并特别邀请欧盟委员会提出 应急措施，包括能源方面的应急措施”。这意味着，认识到这场危机将对欧盟产生多重影响，欧盟领导人要求欧盟委员会立即评估 局势并为不同情况做好准备。

如前所述，在战争开始时，欧盟严重依赖从俄罗斯进口的能源。例如，2021 年欧盟约 45% 的天然气进口来自俄罗斯（但值得注意的是，不同成员国的依赖度比例差异很大——参见 2022 年和 2023 年的未来冲击）。欧盟委员会和成员国开始工作，两年后，欧盟对俄罗斯能源的依赖，尤其是对天然气的依赖，已大幅下降。此外，根据欧盟统计局的数据，“在 2022 年 2 月至 2023 年 9 月期间，对俄罗斯的出口额下降了 62%，而在此期间从俄罗斯的进口下降了 81%”。这一发展如图 1 所示。

图1 – 2019年第一季度至2023年第三季度按产品组划分的欧盟-俄罗斯贸易差额（十亿欧元）

资料来源： 欧盟统计局。

在凡尔赛举行的欧洲理事会非正式会议

2022 年 3 月 10 日至 11 日，欧洲理事会在法国凡尔赛召开非正式会议，由欧盟理事会轮值主席国法国主持，俄罗斯的侵略已经持续了两周。米歇尔总统在邀请函中表示：“鉴于最近发生的事件，我们比以往任何时候都更迫切需要采取果断措施，以建立我们的主权，减少我们的依赖性，并设计一种新的增长和投资模式。自俄罗斯入侵以来的几周内，越来越明显的是，战争的经济影响将对欧洲产生重大影响，因此欧盟领导人决定积极应对即将到来的挑战。

会议的成果，即《 凡尔赛宣言》，更具体地研究了三个主题：

i）国防，ii）能源，iii）欧盟经济基础。

从国防经济角度来看，欧盟领导人同意增加投资，并加强和发展欧盟的国防工业。在能源方面，欧盟领导人同意“尽快”努力减少对俄罗斯石油、天然气和煤炭进口的依赖，并概述了实现这一目标的具体行动，包括RePowerEU提案。

在经济基础方面，各国国家元首和政府首脑重申了他们完成单一市场的目标——消除欧盟市场剩余的障碍是欧盟领导人的长期目标。作为另一项关键举措，欧盟领导人表示愿意减少战略依赖，特别是在五个领域：i）关键原材料，ii）半导体，以及

iii）数字，iv）卫生和v）食品部门。

关于前两个领域，欧盟已经通过立法提案解决了对原材料和半导体的需求。2022 年 2 月发布的《欧洲芯片法案》现已生效，2023 年 11 月就《关键原材料法案》达成的政治协议目前正在等待理事会的正式批准。

宣言还强调了欧洲共同利益的重要项目（IPCEIs）以及工业倡议和联盟，作为加强欧盟经济基础的手段。欧盟

领导人还强调需要“雄心勃勃和稳健”的贸易政策，以及吸引私人投资为关键目标提供资金的迫切需要。

然而，加强欧盟经济基础的目标并不是什么新鲜事，因为欧洲理事会2019-2024年的战略议程中已经提到了这一目标。同样，“战略自主”这一概念——意味着欧洲必须以坚定地自力更生为目标——已经被广泛讨论了好几年。然而，乌克兰战争给审议带来了新的紧迫感。

在非正式会议后的新闻发布会上，米歇尔总统表示，该宣言“将载入欧洲项目的史册，因为我们一段时间以来已经理解并相信我们应该着手制定一项主权议程，一项欧盟战略自主 议程，这反映在我们考虑实力的雄心壮志中。 将欧洲人团结在一起的资产和纽带，但也要确定我们必须努力解决和建立的弱点。 因此，《凡尔赛宣言》的目标旨在成为欧洲理事会会议的滚动议程项目，欧盟领导人将系统地监测这些议程的实施情况。事实上，这些话题自那时起就经常出现在欧洲理事会的议程上。

对俄罗斯的制裁

自俄罗斯袭击乌克兰以来，欧盟已对俄罗斯采取了12项前所未有的严厉制裁 措施，并与志同道合的盟友协调实施。根据一些报道，随着战争进入第三年，第 13 套计划正在准备中。作为回应，俄罗斯也提出了反制措施。

欧洲理事会在制裁进程中发挥了关键作用，确定了总体政治方向和优先事项，尽管它在技术通过过程中没有发挥作用。制裁针对的是金融、贸易、能源、运输、技术和国防等行业。制裁的主要目标是通过金融、经济和贸易措施针对俄罗斯的经济基础，从而阻止俄罗斯的战争努力。白俄罗斯还因参与侵略战争而受到制裁，伊朗因在向俄罗斯提供攻击无人机方面所发挥的作用而受到制裁。

然而，这并不是俄罗斯第一次因其在乌克兰的行动而受到制裁。 在2014 年俄罗斯占领克里米亚之后，已经对俄罗斯实施了限制性措施。 在2014年冲突初期，制裁主要针对直接参与俄罗斯在克里米亚活动的个人和实体，但当俄罗斯继续其敌对活动，马来西亚航空公司的飞机在乌克兰东部被击落时，经济制裁的范围扩大了。然而，这些制裁是否具有足够的影响力，这是一个有争议的话题。

根据世界银行的数据，2022年俄罗斯GDP萎缩了2.1%。然而，根据世界银行最近的估计（见表 1.1），该国在 2023 年恢复了正增长，GDP 有所增长

2.6 %。 这一事态发展为关于制裁效率的辩论提供了新的动力。然而，欧洲议会指出，“衡量制裁的影响带来了许多挑战，包括缺乏可靠的数字和统计数据”。 一些专家 认为，最初对制裁后俄罗斯经济表现不佳的预测并不完全正确——这主要是由于高油价、狭隘的制裁制度和俄罗斯激进的财政扩张。此外，专家还指出，俄罗斯利用 2022 年来适应制裁。因此，2023年的经济结果与这些调整政策有关，包括开发新市场，特别是中国和印度，以及增加军费开支。预计2024年俄罗斯GDP 将增长1.3%，2025年将增长0.9%。

欧洲理事会一再（特别是在 2022 年 3 月、5 月和 6 月）要求所有国家与欧盟制裁保持一致，并强调欧盟候选国必须效仿。然而

虽然塞尔维亚支持乌克兰的领土完整，但它没有实施欧盟制裁。2023 年 10 月，欧盟领导人敦促所有国家，尤其是朝鲜，“不要为俄罗斯的侵略战争提供物质或其他支持”。 此外，就在 2023 年 12 月，欧盟领导人强调需要“全面有效地实施”制裁，并防止规避制裁。避免欧盟制裁一直是一个问题，据专家称，俄罗斯利用第三国等方式获得关键商品和产品。

欧盟能源和生活成本危机

战前，俄罗斯提供了欧盟可用能源总量的24.4%，这意味着欧洲严重依赖俄罗斯的能源，俄罗斯有可能利用这种情况来发挥自己的优势。从俄罗斯对乌克兰的侵略战争开始，欧盟领导人就很清楚，能源将是一个需要立即解决的关键问题——既因为俄罗斯正在利用能源收入为其战争努力提供资金，也因为这次袭击表明俄罗斯不再被视为可靠的贸易伙伴。

随着制裁的实施和能源供应多样化的工作正在进行中，从俄罗斯进口的能源份额开始下降——在某些情况下急剧下降——例如天然气。在危机初期，欧盟领导人责成欧盟委员会制定能源应急措施，并要求其确保以可承受的价格为欧盟公民和企业提供充足的能源供应，尤其是在 2022-2023 年冬季。成员国纷纷效仿并作出回应，例如“为住房改造和热泵安装提供可续展支持计划、赠款和优惠贷款”。欧盟领导人还强调，需要加快使用可再生能源，提高能源效率，节约能源，并确保欧盟能源网络互联互通。

然而，一些问题导致了能源价格上涨，并在 2022 年引发了能源危机。 2021年，能源形势已经是欧盟领导人关注的问题。 战争的影响是危机的重要组成部分，但例如，COVID-19 封锁后的需求增加，以及 2022 年异常炎热干燥的夏季都发挥了作用。因此，年度能源通货膨胀达到创纪录的水平，能源价格急剧上涨。因此，没有固定价格合同的企业和家庭难以支付能源账单。能源价格高企也推高了食品和其他商品的价格，导致 2022 年 10 月通胀数据创下历史新高。

欧盟领导人 一致 认为，保护公民和企业是“当务之急”，并表示：“鉴于持续的危机，需要加快和加强减少需求、确保供应安全、避免配给以及降低整个欧盟家庭和企业能源价格的努力 ，并且必须维护单一市场的完整性”。

由于工资和政府支持无法弥补基本商品和服务如此高的价格上涨，这种情况导致了生活成本危机。据报道，“2023 年 1 月，几乎一半（47.欧盟平均家庭支出的1%）用于增幅最大的三项支出，即家庭、交通和食品账单。因此，在 2023 年 1 月，93% 的欧洲人将生活成本上升列为他们最关心的问题。

尽管通胀数据此后有所下降，2024 年 1 月的年通胀率为 2.8%，但迫在眉睫的经济衰退和缓慢增长，尤其是欧元区，阻碍了经济前景。

粮食安全

由于乌克兰是许多主要粮食供应（尤其是小麦、玉米和油籽）的主要生产国和出口国，俄罗斯对乌克兰的战争导致全球粮食供应链面临重大中断。战前，欧盟还从乌克兰进口了大量粮食和化肥。自战争开始以来，欧盟领导人一直强调，尤其是在他们的《凡尔赛宣言》中，需要确保粮食安全和减少对粮食的战略依赖。

战争开始时，俄罗斯封锁了乌克兰在黑海的港口，阻碍了出口。俄罗斯还蓄意袭击了储存农产品的筒仓和仓库。从 2022 年 7 月到 2023 年 7 月，联合国、俄罗斯和土耳其之间的一项多边协议——黑海谷物倡议——缓解了这种情况。然而，在2023年7月，俄罗斯宣布不再支持该倡议，导致 粮食价格上涨。世界各国领导人敦促俄罗斯重新加入该计划，但这尚未发生。目前，乌克兰 通过罗马尼亚和保加利亚领海以及团结通道（内陆水道、公路和铁路路线）出口粮食和其他农产品。欧盟领导人在他们的会议结论中一贯支持团结路线。

此外，战争摧毁了乌克兰的农场、土壤和农作物，乌克兰通常被描述为欧洲的粮仓。根据乌克兰农业部的数据，到 2021 年，大约 20 % 的农作物用地现在不可用。现在，一些田地布满了地雷，正在努力排雷，以便将它们重新用于农业。卡霍夫卡 大坝的破坏也造成了周围农田的破坏、污染和灌溉问题。

战争还通过高能源和化肥价格影响了欧盟农民。欧洲食品生产商组织最近表示担心，乌克兰进口产品可能会压低价格并威胁到糖、蛋和家禽等产品的本地生产，从而扰乱欧盟单一市场。农民面临的整体困难环境，加上战争的负面影响，导致了 2024 年的农民抗议活动。

对欧盟公司和行业的影响

在战争开始时，对欧盟公司和工业的全面影响是难以预测的。 分析 正确地表明，根据与俄罗斯的直接贸易联系以及该国使用的俄罗斯能源数量，不同成员国的影响会有所不同。

欧洲投资银行（European Investment Bank）在2022年6月估计，这场战争将从三个 方面打击欧盟公司：i）出口减少，ii）能源价格高企导致利润下降，iii）银行避险难以获得贷款。正如《凡尔赛宣言》中所述，为确保资金可用并拥有“一体化、有吸引力和有竞争力的欧洲金融市场”，欧盟领导人强调需要深化资本市场联盟，就在 2023 年 10 月的欧洲峰会期间，并完成银行联盟。

由于 COVID-19 大流行而已经处于紧张状态的供应链也受到了俄罗斯战争的影响。除了前面讨论的能源和食品外，化肥和化学品等许多原材料和商品也受到了影响。此外，对于绿色和数字化转型至关重要的半导体制造业也受到影响，因为乌克兰是氖气的主要供应国，而氖气是制造芯片的重要成分。

根据耶鲁大学的数据，自俄罗斯战争开始以来，在俄罗斯开展业务的多达1000家西方公司已退出市场或减少业务。据俄罗斯消息人士称，这一数字可能高达近10 000家公司。这通常是有 代价的，但制裁或政治风险等原因，以及公众和投资者的意见，往往在决策中发挥着重要作用。

自战争开始以来，许多欧盟成员国的国防开支大幅增加。根据《凡尔赛宣言》，欧盟正在制定防务准备工作，预计2024年3月将提出一项核心倡议，即国防工业战略。

此外，2022 年 12 月，欧盟领导人呼吁在 2023 年 3 月欧洲理事会会议之前发布一项欧盟层面的战略，以提高竞争力和生产力。同样，两份重要报告正在编写中：一份是关于单一市场的未来的报告，由意大利前总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）领导;第二份是关于欧盟竞争力的未来的报告，由意大利前总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）领导;第二份关于欧盟竞争力的未来报告，由意大利前总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）领导。

前欧洲央行行长马里奥·德拉吉。前者源于欧洲理事会 2023 年 6 月的要求，后者是在 2023 年国情咨文演讲中宣布的。

抗击 通货膨胀

通货膨胀在 2021 年已经开始上升，但在 2022 年出现了异常急剧的上升，主要是因为能源形势给欧洲公民和企业都带来了困难。 作为回应，欧洲央行管理委员会开始了一系列的加息。一年来连续10次加息，使关键利率达到创纪录水平，使通胀率更接近2%的目标。据估计，2024 年 1 月，欧元区通货膨胀率为 2.8%。

图2 – 2014年1月至2024年1月欧元区年度通货膨胀率及其主要组成部分 （估计值）

资料来源： 欧盟统计局

欧洲央行 （ECB） 管理委员会现已暂停加息，市场预计利率最早将于 2024 年 4 月开始下降。然而，在 2023 年 10 月以包容性形式举行的欧元 峰会上，欧盟领导人表示，“通货膨胀仍然是一个关键问题，通货紧缩进程必须继续下去”。 2024 年 1 月，一位欧洲央行管理委员会成员表示，夏季前降息的可能性不大，另一位成员表示现在讨论降息还为时过早。

在 COVID-19 大流行和俄罗斯对乌克兰的战争冲击之后，欧盟领导人专注于让欧盟经济重回坚实和可持续的增长轨道，并表示“我们仍然团结一致，坚定不移地决心提高我们经济的复原力和竞争力”。

经济安全战略

为了追求开放的战略自主并应对俄罗斯对乌克兰战争的一些负面经济影响，欧盟委员会和高级代表在2023年6月欧洲理事会会议召开之前联合发布了一份欧盟经济安全战略 。专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）对这一概念的解释如下：“简而言之，经济安全是幼稚的反义词。’

该战略旨在加强欧盟经济基础，这是欧洲理事会在其2019-2024年战略议程中已经提到的长期目标，同时也旨在最大限度地降低经济流动的风险，并尽可能最大限度地提高经济开放度。具体措施 主要包括制定对欧盟经济安全至关重要的关键技术清单，以及旨在评估和减轻相关风险的举措。委员会还将

对四个领域的经济安全风险进行全面评估：i）供应链;ii）关键基础设施;iii）技术安全和泄漏;iv）经济依赖和胁迫。

在 2023 年 6 月的结论中，欧盟领导人强调“需要增强欧盟的经济韧性和安全性，以便在维护开放经济的同时捍卫欧盟的全球利益”。 他们呼吁“在风险评估的基础上，为安全挑战提供相称、准确和有针对性的答案”。 据专家介绍，经济安全将在全球政治中发挥越来越大的作用。正如最近一份出版物所强调的那样， 地缘经济学的概念将继续存在，而欧盟通常被描述为“食草大国”，如果它不适应新的现实，就有可能被“食草大国吞噬”。一些专家主张建立欧洲经济安全机制，以确保欧洲制定经济安全规范，而不仅仅是遵循其他国家制定的规则。

2023 年 10 月，在经济安全战略讨论的基础上，欧盟委员会建议在四个关键技术领域进行风险评估：先进半导体、量子技术、人工智能和生物技术。委员会于 2024年1月24日发布了一揽子经济安全计划，其中包括三份白皮书（关于出口管制、对外投资和支持军民两用技术研发）和两项提案（关于筛选外国投资和加强研究安全）。

欧洲理事会在建立复原力方面的作用

企业和投资者通常更喜欢在稳定的低风险环境中运营，在这种情况下， 经济增长通常也是最强劲的。近年来，世界变得更加 不确定，尤其是因为 COVID-19 大流行和俄罗斯对乌克兰的战争。国际货币基金组织（IMF） 于2023年1月表示，“全球经济不确定性仍然很高，拖累 了经济增长”， 此后确定性没有增加，反而相反。

2021 年 12 月，欧盟领导人“评估了提高我们集体准备、应对能力和对未来危机的复原力的工作，这是欧盟的一个重大的跨领域政治优先事项”。 他们还呼吁“以全灾种方法加强欧盟的危机应对和准备 ”。 尽管战略远见在乌克兰战争之前就已经很重要，但它已成为欧盟政策制定中更重要的一部分，其活动包括地平线扫描、大趋势分析、情景规划和愿景。欧洲议会关于“未来冲击”和“值得关注的10件事”的工作有助于这种基于证据的政策制定。

欧盟理事会秘书处最近的一份 出版物 指出：“未来总是不确定的，但 2024 年将带来超出其公平份额的不确定性。这些不确定性在未来12个月中如何发挥作用，将是确定欧洲内外长期政治背景的关键 ，因此对理事会和欧洲理事会的工作至关重要。 2024 年的主要特征之一是，世界上超过一半的人口 前往投票站，使其成为 历史上最重要的选举年之一。

两年的战争

在战争的两年里，就能源价格和通货膨胀而言，情况似乎正在稳定下来。然而，2023 年和 2024 年初发生了新的危机和不确定性，可能会对 经济产生影响，甚至是严重的“黑天鹅”类型。

大西洋两岸对乌克兰的经济支持都面临困难——大西洋两岸是乌克兰 最大的财政贡献者之一。到目前为止，美国已经为乌克兰提供了大约的支持

在财政、人道主义和军事支持方面提供700亿欧元。然而，公众舆论，尤其是共和党选民的舆论，越来越多地转向反对战争的努力。乌克兰总统沃洛德米尔·泽伦斯基 （Volodymyr Zelenskyy） 2023 年 12 月访问华盛顿特区导致僵局，无法保证在已经承诺的之外继续提供支持。由于 2024 年是美国大选年，支持乌克兰的问题可能成为竞选中的一个关键问题。

欧盟领导人于 2023 年 12 月 14 日至 15 日举行会议，讨论欧盟多年期金融框架的修订和对乌克兰的承诺等。然而，匈牙利总理 威胁要破坏谈判。由于只有26个成员国支持该提案，匈牙利反对，欧盟领导人在12月没有同意500亿欧元的援助计划。然而，与乌克兰达成了一项历史性的协议，开启了加入欧盟的谈判。

在12月的欧洲理事会会议之后，查尔斯·米歇尔宣布，欧盟领导人将于2024年2月1日举行会议，继续讨论对乌克兰的一揽子援助计划。在会议召开之前，比利时首相亚历山大·德克罗强调，“欧盟将进一步加大对乌克兰的支持”，“我们将在现在和将来与你们站在一起”。在特别会议上，欧盟领导人同意了一项500亿欧元的一揽子支持计划，其中包括价值170亿欧元的赠款和2024-2027年的330亿欧元贷款。

欧盟领导人还呼吁在遵守国际法的情况下找到解决方案，通过使用被扣押的俄罗斯资产所产生的非凡收入来支持乌克兰的恢复和重建。

展望

在俄罗斯发动对乌克兰的全面入侵两年后，该国的侵略战争没有立即结束的迹象，即使已经讨论了可能的退出方案。乌克兰得到了其西方盟友的支持，但在欧洲（例如，在2023年秋季选举的背景下，乌克兰通常处于强势地位的波兰，以及美国，众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）的下台和迫在眉睫的2024年大选导致了援助交付的不确定性。在俄罗斯方面，该国与伊朗和朝鲜等国家建立了更密切的关系。

欧盟和欧洲理事会是乌克兰的坚定支持者。查尔斯·米歇尔 （Charles Michel） 于 11 月响应 2023 年 10 月欧洲理事会非正式会议后发表的 《格拉纳达宣言》表示：“从俄罗斯战争的第一天起，欧盟就一直站在乌克兰一边，团结一致，坚定不移。只要需要，这种情况就会持续下去。我再说一遍，只要需要，这种情况就会继续下去。在就一揽子援助计划达成协议后，于 2024 年 2 月 6 日就乌克兰基金达成了政治协议。根据欧盟委员会、乌克兰政府、世界银行集团和联合国最近的估计，“未来十年乌克兰重建和恢复的总成本为 4860 亿美元（4528 亿欧元），高于一年前估计的 4110 亿美元（3830 亿欧元）”。

尽管最近的数据显示，2024 年 1 月的通货膨胀率估计为 2.8%，但到 2024 年，欧盟对抗通货膨胀的斗争可能仍然是一个问题。欧洲央行专家表示，降息为时过早，在 2024年之前可能是不可能的。

根据欧盟委员会 冬季估计，预计欧盟在 2024 年和 2025 年将适度增长。欧元区2024年GDP增长率为0.8%，2025年为1.5%（以及0.9%和

欧盟27国分别为1.7%）。对于乌克兰，委员会认为乌克兰具有“显着的韧性”，2024年和2025年的增长数字分别为3.7%和6.1%。 根据世界银行2024年1月发布的《全球 经济展望》，俄罗斯经济将在2024年增长1.3%，在2025年增长0.9%。

“多重危机”已将关键原材料及其供应链的话题提升到政治议程上，特别是因为它们在支持绿色和数字化转型的技术中的使用。其中一些原材料来自非洲，俄罗斯和中国在非洲的影响力越来越大。人们 越来越担心，在新的地缘政治现实中，这些关键材料的供应可能会受到影响 。俄罗斯和中国本身也是重要的原材料生产国。

总而言之，乌克兰战争的经济影响在 2024 年仍将是一个重要问题。 在可预见的未来，旨在加强欧盟经济基础和对冲当前和未来风险的举措可能会继续留在政治议程上。这些努力是

预计将成为 2024-2029 年新战略议程中的一个重要政治优先事项， 欧洲理事会目前正在制定该议程。加强欧盟竞争力、单一市场和经济安全是主题，同时也是开放的战略自主，这可能会在讨论中占据突出地位。

欧洲议会支持分析

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其他主要来源

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欧盟 2024-2029 年战略议程，欧洲理事会。

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2024 年冬季经济预测，欧盟委员会。

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附件 – 欧洲理事会关于俄罗斯侵略战争对乌克兰的经济影响的主要信息

欧洲理事会会议	与战争的经济影响有关的话题	乌克兰 结论
2021年12月16日 （邀请函、 结论）	可能采取的限制性措施，对准备情况进行评估	提到
2022年2月17日 （米歇尔总统讲话）	欧盟团结，致力于外交，对乌克兰的援助	要 点
2022年2月24日 （联合声明） （邀请函、结论）	制裁、对乌克兰的支持、应急措施 （包括能源）	要 点
2022年3月10日至11日，法国凡尔赛 （邀请函、 声明）	支持乌克兰、制裁、能源、经济基础、单一市场、投资国防能力和 创新技术、准备、减少 战略依赖、促进投资	要 点
2022年3月24至25日 （邀请函、结论）	制裁、欧洲国防、工业和技术 基础、战争的经济影响、 能源、单一市场、对乌克兰的支持措施	要 点
2022年5月30至31日 （邀请函、结论）	制裁、单一市场、使用冻结的俄罗斯资产、 重建、暂停对乌克兰产品的进口关税 、粮食安全、欧洲工业 和技术基础、能源	要 点
2022年6月23至24日 （邀请函、结论）	支持 自 乌克兰， 制裁， 宏观金融援助， 粮食安全， 能源	提到
2022年10月6日，捷克布拉格 （邀请函、米歇尔校长 致辞）	支持乌克兰，向第三国伸出援手， 粮食安全，能源	要 点
2022年10月20-21日 （邀请函、 总结）	制裁、支持乌克兰、使用冻结资产支持 乌克兰重建、粮食安全、能源、北溪	要 点

2022年12月15日 （邀请函、 结论）	对乌克兰的支持、应急计划、限制性措施、使用冻结资产支持乌克兰的重建、粮食安全、能源、欧盟层面的战略，以在 2023 年初提高竞争力和生产力	要 点
2022年2月3日，在 乌克兰基辅举行的欧盟-乌克兰峰会 （联合声明，米歇尔总统 讲话）	对乌克兰的支持、巨集金融援助、 制裁、使用冻结的俄罗斯资产、结盟协议，包括深度和全面的自由贸易区 （AA/DCFTA）、粮食安全	要 点
2023年2月9日 （邀请函、 结论）	对乌克兰的支持，结盟协议，包括深度和全面的自由贸易区，巨集 金融稳定，重建，单一市场， 欧盟的长期竞争力和生产力	要 点
2023年3月23日 （邀请函、 结论）	对乌克兰的支持、制裁、利用俄罗斯冻结 和固定的资产进行乌克兰重建、粮食安全、面向未来的经济（ 关于欧盟长期竞争力的沟通——展望 2030 年以后）、单一市场、投资、能源	要 点
2023年6月29至30日 （邀请函、结论）	对乌克兰的支持、重建、制裁、粮食 安全、长期竞争力和生产力	要 点
2023年10月6日，西班牙格拉纳达 （邀请函、 声明）	支持乌克兰、凡尔赛宣言、经济 基础、能源、欧盟复原力、全球长期 竞争力、单一市场	提到
17 十月 2023 （邀请函、米歇尔校长 致辞）	只要有需要，就继续支持乌克兰	提到过， 但很简短
2023年10月26-27日 （邀请函、 结论）	对乌克兰的支持、制裁、粮食安全、强大的 经济基础、单一市场、风险评估、投资	要 点
2023年12月14-15日 （邀请函、 总结）	支持乌克兰、制裁、粮食安全、与乌克兰展开 入盟谈判	要 点
2024年2月1日 （邀请函、 结论）	2024-2027 年期间对乌克兰的财政支持	提到

定期会议， 特别会议， 非正式会议， 视频会议， 其他